祥盛期权 “旧金山和约”至今仍阴魂不散，起底这次私相授受何以非法无效？

11月28日，民众在日本东京的首相官邸外参加抗议活动。\n 针对日本首相高市早苗近期发表涉台错误言论，且时至今日仍不思悔改，日本民众28日晚在位于东京的首相官邸前再度举行抗议集会，要求高市撤回相关言论。\n 新华社发

日本首相高市早苗在11月26日的国会党首辩论中称，“（日本）根据‘旧金山和约’放弃了全部权利，并无认定台湾法律地位的立场”，妄图借此否定台湾属于中国的事实，再次挑战中国核心利益中的核心。

美国一手导演

1951年9月4日祥盛期权，以美国为首的一些国家对日本单独媾和而发表所谓“旧金山和约”。高市的谬论，反映出所谓“旧金山和约”至今仍阴魂不散，其中存在诸多非法性。

一是违反1942年的《联合国家宣言》。所谓“旧金山和约”是在排斥中、俄等二战重要当事方的情况下，对日本单独媾和而发表的文件。“旧金山和约”公然违背了1942年中、美、英、苏等26国签署的《联合国家宣言》有关“各签字国政府不得单独同敌国停战或媾和”的规定。《联合国家宣言》是具有程序性地位的母约，违背母约的“旧金山和约”当属非法条约。

二是非法处置非缔约国的合法权益。根据习惯国际法规则以及《维也纳条约法公约》的规定，“条约非经第三国同意，不得为该国创设义务或权利”。《开罗宣言》明确规定，日本将窃取于中国的领土，包括台湾和澎湖列岛归还中国。1945年，中美英三国发表、苏联后来加入的《波茨坦公告》，重申“开罗宣言之条件必将实施”。然而，“旧金山和约”第2条第2款规定“日本放弃对台湾及澎湖列岛的一切权利、权利根据与要求”，这一规定含糊其辞、偷换概念，蓄意篡改了《开罗宣言》中的明确规定，故意营造出台湾归属不明的法律状态。日本在此已违背了《日本投降书》中承诺的“忠诚履行波茨坦公告各项规定之义务”。概言之，“旧金山和约”无权处置台湾主权归属等任何中国合法权益，有关的条文不具有任何国际法效力。

三是非法托管以及处置琉球。《日本投降书》全面接受的《开罗宣言》中明确规定：“其他日本以武力或贪欲所攫取之土地，亦务将日本驱逐出境。”这项条款主要是为包括琉球在内的国家和地区人民定制的。美国在未经四国全体一致同意的背景下，自行对琉球进行“托管”，从非法无效的“旧金山和约”第三条获得所有权利，将琉球纳入军事基地和前线战区。上世纪70年代初，美国与日本私相签订《冲绳返还协定》，非法将琉球的立法、行政和司法权一并移交“回归”日本，致使琉球再度被日本殖民。而美国事实上无权对此进行处置。

可见，美国一手导演的所谓“旧金山和约”祥盛期权，其诸多重大事项均存在实体上的违法性。

中国从不承认

1972年《中日联合声明》的序言指出，“两国人民切望结束迄今存在于两国间的不正常状态。战争状态的结束，中日邦交的正常化，两国人民这种愿望的实现，将揭开两国关系史上新的一页。”“日本方面重申站在充分理解中华人民共和国政府提出的‘复交三原则’的立场上，谋求实现日中邦交正常化这一见解。”

至于台湾的法律地位，《中日联合声明》第二款规定：“日本国政府承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。”第三款又规定：“中华人民共和国政府重申：台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分。日本国政府充分理解和尊重中国政府的这一立场，并坚持遵循波茨坦公告第八条的立场。”

中国政府对于所谓“旧金山和约”的非法性立场是一贯的。1951年8月15日，周恩来总理关于美英对日和约草案及旧金山会议的声明指出：“美英两国政府所提出的对日和约草案是一件破坏国际协定、基本上不能被接受的草案。不论从它的准备程序上或它的内容上讲，都是彰明较著地破坏了一九四二年一月一日的联合国宣言、开罗宣言、雅尔塔协定、波茨坦公告和协定及一九四七年六月十九日远东委员会所通过的对投降后的日本之基本政策等重要国际协定。”

1951年9月4日和9月18日，周恩来总理代表中国政府再次谴责了“旧金山和约”，明确指出，它是复活日本军国主义，敌视中苏，威胁亚洲，准备新的侵略战争的条约。

然而，日本政府一再借所谓“旧金山和约”挑战中国核心利益中的核心。11月7日，高市早苗在国会答问时称，如果中国大陆对台湾出动军舰并使用武力，可能会构成“存亡危机事态”。高市早苗作为日本首相，在国会公然违背《中日联合声明》的立场，发表涉台妄言，暗示武力介入台海可能性，粗暴干涉中国内政，严重违背一个中国原则、中日四个政治文件精神和国际关系基本准则，性质和影响极其恶劣。

此后，在高市早苗不仅拒不为自己的错误言论道歉，也不撤回发言，还公然于11月26日再次抛出所谓“根据‘旧金山和约’放弃了全部权利，并无认定台湾法律地位的立场”的发言，更进一步背离了《中日联合声明》等中日四个政治文件的精神。上述言行严重违背一个中国原则，粗暴干涉中国内政，挑战中方核心利益，必须予以强烈谴责，敦促日本政府端正立场和认知，严守政府的政治承诺。

（作者系华东政法大学军事法研究中心创始主任、教授）祥盛期权

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